石家庄十一五规划报告

“十一五”时期，是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，按照市委确定的“翻两番，三步走，率先在全省实现全面建设小康社会”的战略目标，我市将在“十一五”期间实现小康社会第二步发展目标，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于全面落实科学发展观，抢抓机遇，实现更快更好发展，具有重要意义。本纲要根据《中共石家庄市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。纲要提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济、政策等手段加以引导；在基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障以及公共服务等领域提出的任务，政府将运用所掌握的公共资源，努力完成。

    第一章  现实基础和发展环境

    一、现实基础

    进入新世纪，面对国内外环境的深刻变化和经济社会发展出现的新情况、新问题，全市人民在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕“加快发展、富民强市”的总目标，落实科教兴市战略，突出结构调整主线，狠抓六项重点工作，成功战胜了“非典”疫情，经济增长整体加快，提前实现了“翻两番、三步走”的第一步战略目标。综合实力显著增强。“十五”期间全市地区生产总值年均增长11.8％，2005年全市地区生产总值达到1852亿元，人均地区生产总值2万元，财政收入达到165.6亿元。产业结构不断优化。主导产业支撑能力进一步增强，后续产业加快培育，华药、石药集团原料药扩能和深加工、冀中水泥、华药金坦生物制药、恒新纺织、河北泛亚龙腾纸业等一批重点建设项目顺利实施。农业综合生产能力显著提高，初步形成优质专用麦、药饲用玉米、大枣、林果、奶业、禽蛋、瘦肉型猪、无公害蔬菜等八个主导产业。改革开放步伐加快。以“两增、两减、两分”为重点的国企改革向纵深推进，民营经济发展环境得到进一步改善，利用外资规模扩大，进出口贸易快速增长。城乡建设和管理实现新跨越。市容市貌和环境质量明显改善，“外环内网、四横六纵八放射”的城市道路交通体系已经形成。空气质量明显提高，二级及以上天数达到283天。社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等事业发展显著加快。人民生活水平不断提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到10040元，农民人均纯收入达到4118元，分别比2000年增长55.8％和30.4％。居民消费结构逐步升级，生活质量进一步改善，社会保障得到加强。“十五”计划确定的主要目标提前实现，重点任务如期完成，为“十一五”时期更快更好发展奠定了良好的基础。

    二、有利条件

    站在新的起点，我市处于不可多得的黄金发展期。经济全球化和区域经济一体化继续发展，生产要素在世界范围内加速流动，产业转移步伐加快，科技进步日新月异，为我们更好地利用两个市场、两种资源提供了有利环境。我国进入工业化中期阶段，工业化、城市化进程加快，产业结构和消费结构全面升级，京津冀都市圈加速崛起，新一轮结构调整促动“南资北移”，为我们加快发展开辟了新的空间。我市作为省会城市，具有政治、经济、文化、科教、人才、信息等诸多优势，经过“十五”期间的调整优化，产业体系和基础设施不断完善，经济结构调整转型加快，交通枢纽的地位进一步加强，利用外部优势资源和生产要素的能力增强，经济总量快速增加，保持政治社会稳定的基础进一步稳固，为经济社会全面协调可持续发展提供了有力支撑。

    三、突出矛盾和制约因素

    在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中矛盾和问题。突出的是：产业结构不尽合理。工业主导产业集中度不高，增长方式依然粗放，战略支撑作用不强，缺乏在全国有重大影响的大企业和产业集群。服务业发展相对滞后，现代和新兴服务业发展缓慢。资源、环境、科技、人才约束日益明显。人均水资源占有量仅为全国平均水平的1／8,森林覆盖率比较低，生态环境状况有待改善和提高，科技总体实力弱，自主创新能力差。人才总量不足，高层次、高素质人才缺乏。城市化水平低。省会城市辐射带动能力不强，中等城市和小城镇发展水平不高。城乡二元结构矛盾突出，制约了“三农”问题的解决，阻碍了工业集约化和服务业水平提高。体制机制问题仍然是障碍发展的根本性因素。改革总体进程滞后，对外开放水平不高，市场配置资源的基础性作用发挥不够充分，国企产权制度、行政管理体制和社会事业管理制度等重点领域和关键环节的改革亟待突破。经济社会发展不够协调。社会事业欠账较多，就业再就业形势严峻，社会保障制度不健全，社会管理和维护稳定的难度加大，农村教育、卫生事业落后，居民收入滞后于经济增长。

    面对黄金发展期和矛盾凸显期，必须审时度势，趋利避害，以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，努力实现更快更好发展。

    第二章  指导思想和奋斗目标

    一、指导思想

    “十一五”期间我市经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现经济更快更好发展和构建和谐社会为总目标，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，坚持以经济建设为中心，调整经济结构，转变增长方式，优化发展环境，全力推进全省“首善之区”建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。要坚持以下原则：

    坚持以人为本的发展理念。从维护和实现人民的根本利益出发，把发展的成果体现在人民群众生活质量和健康素质提高上，体现在创造更多平等发展机会上，体现在人的全面发展上，满足广大群众日益增长的物质文化需要。

    坚持把转变增长方式作为突出任务。加快经济结构战略性调整，推进集约化生产，发展循环经济，合理利用资源，有效保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会。着力转变高投入、高消耗、高污染、低效益状况，实现增长速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，增强发展的可持续性。

    坚持以改革开放和科技进步为动力。全面深化和统筹推进各项改革，着力破解机制体制障碍，加强市场体系建设。进一步加快开放步伐，扩大对外开放领域，提高利用两个市场、两种资源能力。加快科技体制改革，培育更具活力的科技创新主体，增强自主创新能力，提高科技进步对经济增长的支撑和推动作用。

    坚持以产业聚集活跃经济全局。谋划实施战略性支撑项目，培育壮大龙头企业，支持优势企业联合重组，延伸拓宽产业产品链条。引导生产要素向主导产业和优势产业集中、产业向园区集中，形成资源集约配置、企业梯度聚集、上下游产品相互衔接的产业集群，构筑可持续发展的战略性支撑。

    坚持统筹协调发展。按照“五个统筹”的要求，坚持分类指导，统筹协调，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，推进城乡之间、区域之间生产要素合理流动，发挥中心城区辐射带动作用，壮大县域经济实力，推进经济社会协调发展，实现全市发展水平整体提高。

    坚持以构建和谐社会为重要目标。正确处理改革发展稳定关系，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，扩大就业、完善社会保障体系，注重社会公平，加强对困难群体的帮扶，不断提高城乡居民收入，努力缩小社会成员之间收入差距。

    二、经济和社会发展的目标

    经济发展指标。地区生产总值年均增长12％左右，按2005年价格计算，2010年达到3265亿元，人均生产总值达到3万元以上。全部财政收入年均增长13％以上（其中，地方一般预算收入增长14％以上）。全社会固定资产投资年均增长15％以上。结构调整指标。服务业增加值占地区生产总值和就业人员占全社会就业人员的比重分别提高5个百分点和9个百分点。城市化率超过50％。研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.2％。

    资源和生态环境指标。基本农田稳定在780万亩，农业灌溉有效利用系数提高到0.74。万元地区生产总值能源消耗降低20％以上，单位工业增加值取水量降低36％，工业固体废弃物利用率达到65％以上，主要污染物排放总量减少8％，森林覆盖率达到26.5％。

    对外开放指标。五年实际利用外资23亿美元。外贸进出口总额达到100亿美元，年均增长18％。

    人口与人民生活指标。人口总数控制在997万人以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。城镇居民人均可支配收入年均增长8％以上，农民人均纯收入年均增长6％以上。城镇登记失业率控制在5％以内，五年城镇新增就业人数40万人。

社会进步和公共服务指标。五年转移农村劳动力达到180万人次。高中阶段毛入学率达到85％。城镇职工基本养老保险覆盖人数达到90万人，新型农村合作医疗保险覆盖率达到85％。

    专栏1    “十一五”期间经济社会发展的主要指标

     指标                      2005年  2010年 年均增长（％） 指标属性  

    地区生产总值（2005年价格，亿元）  1852     3265      12左右       预期性

    人均生产总值（2005年价格，元）    20000    30000                  预期性

    全部财政收入（亿元）               165.6   305       13           预期性

    全社会固定资产投资（亿元）         929     1870      15以上       预期性

    服务业增加值比重（百分点）          36      41       （5）        预期性

    服务业就业比重（百分点）            45      54       （9）        预期性

    转移农村劳动力（万人次）            36    （180）                 预期性

    城市化率（％）                      42.8    50                    预期性

    研究与试验发展经费支出占生产总值比重0.9     2.2                   预期性

    基本农田保有量（万亩）               780    780                   约束性

    农业灌溉用水有效利用系数             0.69   0.74                  预期性

    万元生产总值能耗（吨标准煤）         1.84   1.47    （－20）      约束性

    万元工业增加值取水量降低（％）                      （－36）      约束性

    工业固体废弃物综合利用率（％）        53      65                  预期性

    主要污染物排放总量减少（％）                          （8）       约束性

    森林覆盖率（％）                     24.8    26.5                 约束性

    实际利用外资（亿美元）               4.4     （23）               预期性

    外贸进出口总额（亿美元）             44.2    100       18         预期性

    人口总量（万人）                     927     997                  约束性

    城镇居民人均可支配收入（元）        10040   14760      8以上      预期性

    农民人均纯收入（元）                4118    5510       6以上      预期性

    城镇新增就业人数（万人）              8    （40）                 预期性

    城镇登记失业率（％）                 3.1    5以内                 预期性

    高中阶段毛入学率（％）               75.4   85                    预期性

    城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人） 67.2   90         6以上      约束性

    新型农村合作医疗覆盖率（％）                85                    约束性

    注：1.“2005年”和“2010年”栏带（）为五年累计数，“年均增长”栏带（）为五年累计百分点。2.预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。